Определены параметры развития «ГосТеха». Зачем и для чего нужна масштабная платформа

Правительство утвердило концепцию создания и функционирования единой цифровой платформы "ГосТех". Этот документ определяет основные принципы и этапы формирования системы, которая должна стать ядром всех государственных цифровых сервисов. Как отмечают эксперты, переход на "ГосТех" позволит властям быстрее реагировать на изменения и эффективнее взаимодействовать с общественными организациями и гражданами.

Концепция "ГосТеха" разработана в рамках федпроекта "Цифровое государственное управление" госпрограммы "Информационное общество". Основная идея платформы в формировании единообразия технических подходов и переиспользовании ресурсов. Проблема дублирования задач и инструментов у разных ведомств приводила к избыточным расходам бюджета на IT, а в результате ни одна из структур не могла до конца использовать полученные ресурсы. В полной мере эти проблемы были выявлены во время инвентаризации IT-систем государства, которую проводил департамент Минцифры, возглавляемый в тот момент нынешним руководителем "ГосТеха" Василием Слышкиным. Было обследовано более 3 тысяч региональных и более 1 тысячи федеральных IT-систем. Их создание и обслуживание обошлось бюджету страны в 460 млрд руб.

Появление "ГосТеха" изменит подходы к разработке информационных систем и сделает их более современными и соответствующими сегодняшним вызовам. Ранее существовавшая "каскадная" методика не позволяет адекватно реагировать на все происходящие изменения, отмечает первый замруководителя "ГосТеха" Владимир Рахманов.

"Используемая при разработке ГИС методика основана еще в 70-х годах и сегодня она утратила свои преимущества. Нельзя полгода проектировать систему, а потом еще год ее создавать. Меняются и технологии, и запросы к функциональности. И разработанная система становится ненужной. Поэтому в коммерческом секторе современные системы создаются с помощью гибких итерационных подходов", - говорит он.

"Президент поставил перед нами задачу достичь технологического суверенитета. И использование отечественной платформы "ГосТех" позволит её выполнить. Она является самой защищённой, в том числе за счёт импортозамещения всех базовых компонентов. На все её инструменты получены сертификаты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)", - отмечает вице-премьер Дмитрий Чернышенко.

Актуальность платформы существенно выросла после того, как Россию покинули крупные иностранные компании, поставляющие и поддерживающие оборудование и ПО для ведомственных IT-инфраструктур. На платформе "ГосТех" был быстро заменен ряд зарубежных решений и сейчас используются только отечественные технологии, методики разработки и эксплуатации безопасных цифровых сервисов, соответствующих требованиям, аналогичным требованиям к мировым финансовым организациям. Все модули платформы "ГосТех", обеспечивающие защиту информации, сертифицированы в системе ФСТЭК России.

Сэкономить средства удастся за счет того, что "ГосТех" размещается в гособлаке, а значит у заказчиков исчезает необходимость поставки оборудования и монтажа. Этот компонент может составлять до 70-80% стоимости проекта. Также в облаке собран и реализован весь технологический слой, который входит в базовый стандарт сервисов платформы.

Платформа "ГосТех" в автомире была бы двигателем, с которым можно было бы создавать автомобили различных марок. В мире ИТ с помощью "ГосТеха" по единым стандартам можно создавать государственные информационные системы.

Стандарты, которые называются методическими рекомендациями, рассматривает и утверждает сначала архитектурный совет при Минцифры России, а затем - Президиум правительственной комиссии. Летом 2022 года был одобрен ряд важных документов, в том числе методические рекомендации по включению продуктов и составу базовых сервисов.

Создание и обслуживание нескольких тысяч федеральных и региональных информационных систем обошлось бюджету в 460 миллиардов рублей

"Они позволяют нам обеспечивать открытость платформы, включение туда новых технологических компонент на принципах совместимости, надежности и обеспечения информационной безопасности заданного уровня", - говорит директор "ГосТеха" Василий Слышкин. Это могут быть продукты, разработанные ИТ-компаниями и доступные на рынке, либо системы и сервисы, разработанные в интересах госорганов.

Кроме того, пользователи смогут использовать "ГосМаркет" - специально создаваемую площадку для выбора цифровых продуктов. "ГосМаркет" будет гарантировать получение качественных решений, упрощать процесс их поставки и обеспечивать качественную поддержку пользователей.

Поставщиками "ГосМаркета" будут выступать компании, предоставляющие цифровые продукты на платформе "ГосТех". Поставщики и их продукты будут проверяться на соответствие стандартам "Гостеха". Компании получат не только доступ на площадку, но и ряд дополнительных сервисов, таких, как инструменты для учета потребления ресурсов и монетизации.

В "ГосМаркете" будет размещен специальный конструктор документации, а также инструмент для подготовки технических заданий и технико-экономических обоснований создания ГИС. А еще "ГосМаркет" выполнит поэтапное развертывание цифрового продукта на мощностях поставщика облачной инфраструктуры.

Цифровые продукты, представленные в ГИС "Госмаркет", будут платными для клиентов площадки. Ценообразование будет реализовано по принципу Pay as you go - т.е. оплаты по мере потребления. Потребитель оплачивает только тот объем сервисов и вычислительных ресурсов, которым он фактически пользуется. Это позволит решить задачу избыточных затрат на не до конца востребованные ресурсы, с которой ранее сталкивались создатели ГИС.

Наконец, "ГосМаркет" будет интегрирован с порталом zakupki.gov.ru, национальным фондом алгоритмов и программ и рядом других систем. Авторизация в "ГосМаркете" будет производиться с помощью ЕСИА.

Эксперимент по созданию, переводу и развитию ГИС на платформе "ГосТех" проводится с 2020 года и должен завершиться в конце текущего года. Участниками эксперимента являются Минцифры, Минспорта, Росимущество, ФОМС и другие ведомства. Окончание эксперимента станет завершением первого этапа дорожной карты по развитию "ГосТеха", утвержденной вместе с Концепцией. По его итогам будут разработаны основные методические и нормативные документы.

В рабочей группе, координирующей проведение эксперимента, представлены как ФОИВы, так и региональные и муниципальные власти. Единственным муниципалитетом стала Казань - город, в котором уже сегодня до 80% запросов обрабатывается в электронном виде.

"Например, в комплексной геоинформационной системе города можно практически мгновенно получить актуальную градостроительную информацию, - говорит мэр Казани Ильсур Метшин. "А есть города, находящиеся в начале пути цифровизации, вот они благодаря единой платформе "Гостех" получат удобные инструменты для быстрой оцифровки своих услуг", - уверен он.

Но даже в крупных городах, таких как Санкт-Петербург, с развитой IT-инфраструктурой и высоким уровнем цифровизации есть сферы, в которых "ГосТех" станет важным подспорьем.

"Мы понимаем, что нам точно есть, что переносить на "ГосТех" из существующих в Санкт-Петербурге систем. Так нашими наработками созданных клиентоцентричных сервисов смогут воспользоваться жители других регионов. Регионы, в свою очередь, смогли бы направить сэкономленные средства на создание новых, уже собственных, сервисов", - полагает вице-губернатор города Станислав Казарин.

В рамках второго этапа, который завершится 31 декабря 2023 года, должны быть утверждены нормы о включении цифровых продуктов в каталог "ГосТеха" и определены критерии обязательности повторного использования цифровых продуктов при их создании и развитии, а также иные документы, детализирующие функционирование "ГосТеха". Кроме того, в срок до конца 2023 года должны быть разработаны архитектуры доменов "Здравоохранение", "Образование", "Городская среда и ЖКХ", "Строительство", "Транспорт", "Спорт", "Наука" и "Экология", подготовлен план по разработке архитектуры доменов иных отраслей экономики и социальной сферы.

В рамках третьего этапа, стартующего в 2024 году, будет обеспечено функционирование платформы "ГосТех" в полном объеме, разработана архитектура доменов иных отраслей экономики и социальной сферы.

Система доменов является основой "ГосТеха". Ее идея пришла из корпоративных систем, где целью является решение задач пользователей, а не трансляция вовне внутренней структуры организации с разделением зон ответственности по подразделениям. Еще один важный концепт заключается в уходе от прямого оцифровывания существующих зачастую неэффективных бизнес-процесс в пользу их переосмысления с учетом цифровых возможностей.

"Сейчас ГИСы зачастую проектируются по принципу автоматизации текущей деятельности ведомств, без учета реальных потребностей граждан и взаимодействия с "соседними" ведомствами. Кроме того, текущее законодательство ограничивает применение современных подходов при создании ГИСов, не позволяя ведомствам оперативно выдавать гражданам новые цифровые сервисы, как того требуют обстоятельства. Доменное проектирование, итерационный подход к разработке и использование платформы "ГосТех" могут решить эти проблемы", - сообщил Рахманов.

Доменный подход, который применяет "ГосТех" для проектирования цифровых сервисов, помогает делать сервисы, которые точно удовлетворят потребности граждан, говорит глава АНО "Цифровая экономика" Сергей Плуготаренко.

"Я хорошо знаком с командой, которая занимается развитием этого проекта. Это большие профессионалы в области цифровизации отраслей экономики, которые знают, как работают государственные и бизнес-процессы изнутри, понимают, какие процессы по автоматизации и оптимизации нужно применить. Поэтому я не сомневаюсь в том, что "ГосТех" станет флагманским сервисом для производства всех ГИС, и в том, что проект ждет большое будущее", - уверен Плуготаренко.

Несколько доменов было сформировано в ходе первого этапа. Это домены "Спорт", "Экология", "Строительство" и "Наука".

Ядром домена "Спорт" выступает ГИС "Единая цифровая платформа "Физическая культура и спорт" (ГИС ФКиС).  Эффективность новой структуры показали несколько проектов. Так, подсистема "Звания и разряды" позволит сократить с года до 14 дней сроки присвоения званий и разрядов спортсменам. А подсистема "Планирование спортивных мероприятий", позволит c 210 до 14 дней сократить временные издержки по формированию Единого календарного плана мероприятий спортивным федерациям и региональным органам власти.

Для граждан ГИС ФКиС сможет предложить сервис оценки предрасположенности детей к видам спорта, который позволит подобрать максимально подходящий для ребенка вид спорта и записать его в детско-юношескую спортивную школу через Госуслуги.

Цели проектирования домена "Экология" основаны на ключевых приоритетах государственного управления в сфере экологии и природопользования.

"Для формирования целевого клиентского пути был проведен комплексный опрос, участие в котором приняли более 1000 респондентов. В ходе проектирования было сформулировано более 200 значимых потребностей, характеризующих 36 жизненных ситуаций в сфере экологии и природопользования, составивших основу клиентского пути. По итогам этой работы было спроектировано 190 цифровых сервисов", - сообщил Даниил Сорокин, директор ФГБУ "РФИ Минприроды России".

Первой запущенной в эксплуатацию ГИС на базе "ГосТех" стал сервис "Федеральное имущество онлайн". Как сообщил Чернышенко, информационная система, принадлежащая Росимуществу, была создана с нуля и заработала 24 октября.

"Сервис интегрирован с ЕСИА и системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а также аттестован по всем требованиям информационной безопасности", - отметил он.

ГИС "Федеральное имущество онлайн" состоит из четырех интегрированных между собой сервисов: "Маркетплейс", "Личный кабинет заявителя", "Личный кабинет арендатора" и "Подсистема обработки обращений". Сервис уже доступен на официальном сайте Росимущества.

"При проектировании ГИС нам пришлось очень много работать с витринами данных "Маркетплейса. В процессе работы был создан отдельный платежный шлюз, позволяющий оплачивать выставленные счета непосредственно из личного кабинета. Этот сервис вошел в число компонентов "ГосТех" и в дальнейшем может быть переиспользован в других системах", - сообщил Слышкин.

Востребованность "ГосТеха" не только в тех задачах, которые решает платформа по своему профилю, но и в создании большого объема задач для IT-компаний, отмечает губернатор Нижегородской области Глеб Никитин. В регионе зарегистрировано около 1500 IT-компаний - разработчиков.

 

"Сегодня компании испытывают значительные трудности в связи с текущей мировой конъюнктурой, и наша задача помочь им не растерять темп роста, который был в качестве тренда до 2022 года. Платформа "ГосТех" - это хороший инструмент, который позволяет, во-первых, сформировать пул задач для разработчиков, тем самым обеспечив их заказами в турбулентные времена, а во-вторых, тиражировать на всю страну лучшие практики созданные в регионах", - сообщил он.

По словам Никитина, для консолидации усилий на региональном уровне власти области создали центр компетенций по ГосТех. Результатом его работы стало выдвижение трех ГИС: "Управление имущественным комплексом Нижегородской области", "Электронный инспектор" и "Обеспечение градостроительной деятельности Нижегородской области".

"Несмотря на то, что в первую очередь для интеграции на платформу конкретно эти системы не вошли, для нас это взаимодействие позволило сформировать понимание какие решения нужны в общегосударственном масштабе, мы будем над ними работать и привлекать наших ИТ-специалистов", - заявил Никитин.